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中央紀委負責同志就頒布實施《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》答記者問
作者:管理中心  來源: 發布日期:2010-9-27 點擊次數:9491
 

中央紀委負責同志就頒布實施《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》答記者問

[ 2009-07-02 ]

《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)已于2009617日頒布實施。日前,中央紀委負責同志接受了記者采訪,就《解釋》的有關情況回答了記者的提問。

問:請介紹一下出臺《解釋》的背景情況。

答:加強和完善機構編制管理,是加強黨的執政能力建設和國家政權建設的重要基礎性工作。近年來,在黨中央、國務院的正確領導下,機構編制管理工作不斷加強,為我國社會主義現代化建設提供了重要的組織保障。但從目前情況看,一些地方和部門在機構編制工作中,還不同程度地存在著違反規定擅自增設機構、超編進人、超職數配備領導干部等問題,影響了機構編制管理工作的權威性和嚴肅性,亟須予以嚴肅處理。黨中央、國務院對這些問題高度重視,多次強調要加強和完善機構編制管理,加大對違反機構編制紀律問題的查處力度。為落實中央的要求,20072月,中央編辦、監察部印發了《機構編制監督檢查工作暫行規定》,明確了監督檢查的程序。各地普遍反映較好,同時針對監督檢查中發現的問題,建議進一步明確機構編制違紀行為的黨紀處分依據。經認真研究,我們認為,在機構編制違紀行為的黨紀處分方面,《黨紀處分條例》雖然已有原則性規定,但由于機構編制違紀行為成因復雜、形式多樣,相關處分工作政策性比較強,辦案中對如何適用《黨紀處分條例》的具體條款經常發生分歧。起草制定專門的規定,明確涉及機構編制違紀問題的處分依據,有利于增強針對性和可操作性,有利于辦案中適用,因此,中央紀委制定了《解釋》。

問:《解釋》的主要內容是什么?

答:根據黨的十七屆二中全會精神,綜合《中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見》《國務院行政機構設置和編制管理條例》《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等法規和規范性文件提出的紀律要求,以及調研中所了解的機構編制違紀行為的主要種類、表現形式和危害性,《解釋》主要歸納概括了機構設置、人員編制、職數配備、“條條干預”以及違規審批等方面比較突出的違紀行為,并逐一明確了應當適用《黨紀處分條例》的具體條款。其中,機構設置方面的問題,主要是超限額設置機構、擅自變更機構性質、擅自變更機構職責等;人員編制、職數配備方面的問題,主要是違反規定增加編制,超出編制限額錄用、調任、轉任人員以及擅自超職數配備領導干部等;“條條干預”方面的問題,主要是上級違反規定干預下級部門機構設置、職能配置、人員編制和領導職數配備等。為強化機構編制管理機關、地方黨委和政府等有機構編制審批權的機關的責任,《解釋》對違規審批的三種情形作了規定。另外,《解釋》還明確了偽造、篡改、虛報、瞞報或者拒報機構編制統計資料,以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金,以及經集體研究決定導致違紀行為發生等問題的處分依據。

問:我注意到《解釋》中對“條條干預”問題作了規定,請問是怎么考慮的?

答:“條條干預”是一種比較常見的違反機構編制管理規定的行為,主要表現為:上級業務部門要求下級部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格;要求為其業務對口的機構配備或增加編制;以本部門制定的行業標準,作為要求審批機構編制的依據;違反規定以審批資金或者項目、考核評比達標等方式,干預下級部門機構設置、職能配置、人員編制和領導職數配備等。黨中央、國務院近年來印發的關于機構編制工作的文件,都明確禁止上級業務主管部門干預下級的機構編制工作。起草過程中,一些單位也提出,“條條干預”是造成下級超限額設置機構、超編進人、超職數配備領導干部問題發生的重要原因之一。但是,考慮到“條條干預”的成因比較復雜,絕大多數都是為了上下對口、方便工作,實踐中很難追究責任,經綜合考慮,我們認為,沒有造成嚴重不良后果的,應當進行批評教育,不宜追究黨紀責任。為此,《解釋》第四條明確規定,“違反規定干預下級部門機構設置、職能配置、人員編制和領導職數配備,造成嚴重不良后果的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十六條的規定處理”。

問:《解釋》專門明確了具有機構編制審批權的機關違規審批的處分依據,請問這是基于什么考慮?

答:具有機構編制審批權的機關包括黨委政府和機構編制管理機關。具有機構編制審批權的機關一旦出現違規審批,影響惡劣,危害更大。調研中我們也了解到,近年來在一些部門、地方發生過違規審批的情況,因此,《解釋》第五條專門規定了有機構編制審批權的機關在履行機構編制管理職責時違規審批行為的處分依據,并明確規定,機構編制管理機關違規審批的,對有關責任人員,要從重處理。這樣規定,有利于進一步約束有機構編制審批權的機關及其工作人員的行為,提高他們的責任意識。同時,也可以使這些機關和人員以《解釋》為依據,抵制來自各方面的壓力。

問:《解釋》的頒布實施對于進一步嚴肅機構編制紀律有何意義?

答:黨的十七屆二中全會提出,要“認真執行政府組織法律法規和機構編制管理規定,嚴禁超編進人”,“加強對機構編制執行情況的監督檢查”,“加快推進機構編制管理的法制化進程”。20088月,中共中央、國務院印發的《關于地方政府機構改革的意見》強調,要“建立完善機構編制考核、責任追究制度”。《解釋》的頒布實施,是貫徹落實中央要求的重要體現,是加強和完善機構編制制度建設,建立健全機構編制紀律的重大舉措,對于進一步嚴肅機構編制紀律、加大機構編制違紀案件查處力度,具有十分重要的意義。一是明確了機構編制違紀行為的表現形式及應當適用的《黨紀處分條例》具體條款,有利于紀檢機關以《解釋》為依據,進一步加大機構編制違紀案件查處工作的力度。二是明確了黨委、政府和機構編制管理機關、用編用人單位及其工作人員的紀律底線,有利于提高有關黨員干部特別是領導干部執行機構編制工作紀律的自覺性和主動性,增強他們的紀律意識和責任意識,有效防范機構編制違紀行為的發生。三是使黨紀處分工作和機構編制監督檢查工作的制度化、規范化水平進一步提高,為今后進一步健全完善相關法規制度奠定了基礎。近期,監察部還將會同有關部門共同研究制定《機構編制違法違紀行為政紀處分暫行規定》,使對機構編制領域違法違紀行為的處理依據更加全面、系統。

問:中央紀委對貫徹實施《解釋》有何具體要求?

答:認真學習貫徹《解釋》,是地方各級黨委、政府,各級紀檢監察機關和機構編制管理機關當前的一項重要任務。地方各級黨委、政府,各級紀檢監察機關和機構編制管理機關要從全面落實科學發展觀的高度出發,充分認識學習貫徹《解釋》對于加強反腐倡廉建設和機構編制管理工作的重要意義,加強組織領導,采取多種措施,保證《解釋》的貫徹實施。各級紀檢監察機關、機構編制管理機關要把學習貫徹《解釋》與深入學習貫徹科學發展觀活動結合起來,要開展有針對性的教育培訓,努力提高有關黨員干部特別是領導干部遵守執行《解釋》的自覺性和主動性,使他們能夠真正做到違反紀律的行為堅決不做、應當抵制的情況堅決抵制,要積極做好輿論宣傳工作,使社會各界都了解《解釋》的相關內容,掌握機構編制違紀行為的主要表現形式,努力形成有利于貫徹實施《解釋》的良好氛圍;要以貫徹實施《解釋》為契機,進一步加大機構編制監督檢查力度,努力提高機構編制管理水平;要嚴格依照《解釋》的規定,嚴肅處理違反機構編制工作紀律的行為,切實維護機構編制法律法規和中央有關方針政策的權威性和嚴肅性。

(中國廉政網——中國紀檢監察報)

 


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