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學習山東省事業單位監管工作經驗的幾點思考
作者:管理中心  來源: 發布日期:2013-12-16 點擊次數:3380
 

學習山東省事業單位監管工作經驗的幾點思考

濮陽市事業單位登記管理局

為探索建立事業單位法人監管長效機制,提高事業單位監督管理水平,激發事業單位活力,提升事業單位公益服務能力,濮陽市登記局對山東等省事業單位法人登記、法人治理、信用等級評定、績效考核等工作進行了學習考察,本文擬從山東省事業單位監督管理的工作實踐中,思考探索事業單位監督管理的新路子。

一、山東省事業單位登記管理工作先進經驗

山東省編辦將事業單位監管工作作為機構編制工作的重要突破口和拓展職能的主要途徑。該省事業單位登記管理工作以建章立制為抓手,并以建立的制度作為事業單位監督管理的依據,在事業單位法人監管方面有許多創新,積累了相當豐富的經驗。主要體現在以下幾個方面:

(一)建章立制,奠定政策基礎。為使事業單位監管工作有據可依,山東省根據《事業單位登記管理暫行條例》、《行政許可法》等,先后出臺了《山東省事業單位考核試行辦法》(魯廳字〔200545)、《山東省事業單位登記管理信息公開辦法》(魯政辦發〔201073號)、《山東省人民政府關于加強事業單位監督管理的意見》(魯政發〔201227號)、《山東省事業單位印章管理辦法》(魯編辦發〔201214號),《山東省事業單位登記管理監督檢查辦法》(魯編辦發〔20132)等文件,為山東省實現事業單位登記向監管服務轉變奠定了堅實的政策基礎,特別是2012年以省政府名義出臺的《山東省人民政府關于加強事業單位監督管理的意見》,確立了機構編制部門事業單位監管的主體地位,明確了監管工作的基本原則、目標任務和具體措施。此外,山東省編辦研究起草了《關于建立和完善事業單位法人治理結構的意見》、《事業單位績效考核辦法》將作為山東省事業單位改革的配套文件下發。

(二)強化事業單位登記管理。山東省要求,事業單位要在批準設立之日起30日內申請設立登記,取得事業單位法人資格后方可開展工作。對逾期不進行法人設立登記的,機構編制部門撤銷其事業單位建制,核銷事業編制。事業單位組織機構代碼要載入《事業單位法人證書》,質量技術監督部門要在監督管理機構進行事業單位法人登記前,及時提供相應的組織機構代碼,由監督管理機構賦予事業單位。

(三)加強對事業單位的監管。一是更改單位名稱。將事業單位登記管理局更名為事業單位監督管理局,以此為契機重新明確和界定對事業單位的監管職能。目前大部分市縣已經更名,年底山東省下轄市縣將全部完成更名工作。二是建立事業單位考核機制。部分市縣依照《山東省事業單位考核試行辦法》(魯廳字〔200545),出臺了《事業單位績效考核辦法》成立了由組織、編制、財政、人社等部門組成的事業單位考核委員會,負責領導、組織、協調考核工作。考核委員會辦公室設在編辦,具體工作由事業單位監督管理局承擔。內容包括對單位領導班子、領導干部的考核和對單位的績效考核。考核結果作為事業單位法人履職評價,機構編制調整,財政經費預算,單位領導班子成員和相關人員的聘用、獎懲及績效工資總量核定等的重要依據。山東省還注重對事業單位誠信狀況的考核,將事業單位信用建設納入全省社會誠信建設體系,由事業單位監督管理局具體負責事業單位信用等級評定工作。三是嚴格執行事業單位管理制度。建立了登記管理信息和重大事項公開制度,對涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項進行社會公示和聽證;加強對事業單位印章的管理,事業單位自領取《事業單位法人證書》之日起30日內,要按照國家有關印章管理的規定刻制單位和法定代表人印章,并將本單位印章的印跡、基本賬戶號以及法定代表人的簽字、印章的印跡向監督管理機構備案。建立網上事業單位監督管理系統及事業單位登記管理電子檔案管理系統,對登記管理各項工作實施網絡化、自動化管理。

二、啟發與收獲

通過幾年的實踐,山東省已經走出了事業單位監督管理的規范路子,探索了加強機構編制管理的成功經驗,給了我們很多有益的啟示:

啟示一:事業單位登記管理工作的中心必須轉向監管才有出路。事業單位登記只是一個階段性工作,是登記管理工作初始階段,僅僅為單位確定法人身份,在督促事業單位提升自身服務能力和服務水平方面沒有起到促進作用。事業單位監督服務則是事業單位登記管理工作的重頭戲,也是登記管理主要職能所在。通過實施法人治理結構、信用等級評定、績效考核等監管方式對事業單位實施監管,不僅是破解機構編制工作重審批輕監管、編制總量控制及動態調整等難題一個重要途徑,而且能進一步拓展機構編制部門職能,擴大機構編制影響力。通過各種形式的監管和服務,能大大增強單位自主性,激發事業單位自身活力,提高事業單位公益產出效率;通過對單位的監管考核,能搞清楚事業單位履職能力、職責及工作量變化等情況,為編制部門調整機構編制提供充分依據;通過監管考核,促使單位提升自身工作效率,提高編制及財政的利用率和產出率,減少單位對機構和編制的剛性需求,使其以更少的人力(編制)和財力來提供更多的公益服務。

啟示二:事業單位登記監督管理工作的順利開展需要登記管理工作者主動有所作為。事業單位監管工作目前尚未具體的套路,各地都在摸索中前行。要想在此項工作中有所突破,就需要登記管理工作者領會好上層關于事業單位改革的政策和方向,通過深入調研摸清本地實際,探索出合適的監管方法和監管手段。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,為事業單位監督管理工作提供了強大的政策依據和明晰的發展思路。事業單位登記管理工作者要認真領會《決定》提出的“推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化,創造條件,逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構,推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。建立各類事業單位統一登記管理制度”等內容的深刻內涵,認真深入進行思考。以此為契機,在事業單位監管服務發展方面進行更加深入的探索。

啟示三:事業單位監管工作的順利開展需要爭取領導的支持。事業單位法人治理結構、績效考核、信用等級評定等工作不僅涉及到體制機制問題,更涉及到多方多部門的既得利益;不僅要得到各方理解,更需要取得上層領導的關注和支持。通過上層領導及上級部門進行頂層設計,自上而下強力推進。否則,單靠編辦孤軍奮戰,雖竭力協調,結果也只能是舉步維艱。山東省事業單位監管工作之所以能夠取得顯著成效,除了事業單位登記管理有關領導有思路有想法之外,關鍵在于得到了省編辦、編委及省政府主要領導的支持,很多政策都以省兩辦或者省政府的名義出臺。

三、做好事業單位監督管理工作的思考

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化,創造條件,逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構,推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。建立各類事業單位統一登記管理制度。”這些內容為事業單位監督管理工作提供了政策依據和發展思路。事業單位監督管理工作應該以此為契機,明確監管目的,明晰監管思路,探索監管方式方法,不斷提升監管水平。

(一)明確事業單位監督管理工作的目的。對事業單位實施監管服務的目的是,確立事業單位的法人地位,規范事業單位的行為,保護事業單位的合法權益,推進事業單位社會化,進而激活事業單位活力,提高單位工作效率和工作質量,充分彰顯事業單位公益屬性,提供更多更好公益服務。在此過程中,尋找機構編制管理突破口,延展機構編制管理職能,進一步提升機構編制管理部門的影響力。

(二)全面了解登記管理工作情況。一是了解“上情”。既要宏觀上了解國家、省事業單位改革的思路和政策,又要熟悉上級關于事業單位登記管理工作的具體安排。二是摸清“下情”。了解事業單位職責職能,內部管理、自身運行狀況以及外界對事業單位的期望與看法。三是掌握“外情”。要通過實地調研、網絡學習等方式全面了解各類情況,及時掌握和了解外省市關于事業單位登記管理工作的先進思路和先進做法,以便于“拿來我用”,取長補短、少走彎路。四是做到自知。“自知者明”,只有充分了解本部門本科室工作方向、工作能力,長處和短處,充分做到自知,不斷提升自身能力,才能在工作中不斷前行創新。

(三)勇于探索,敢于創新。事業單位監督管理缺乏一個明晰的上層設計,雖然各地在探索的過程中取得了一定經驗,但這些經驗有著明顯的區域性特征,單純的“拿來主義”會造成水土不服。只有結合本地實際進行探索,進而進行創新或者再創新,總結出適合自身實際的事業單位監管方式。然后通過制度進行固化,形成系統有效的監管服務模式。

通過多年的探索和實踐,濮陽市事業單位監管工作已經有了一定的基礎,事業單位登記督辦、內部協調、事業單位法人信息公開、事業單位印章管理、事業單位實地核查、法人治理結構、信用等級評定等制度機制已基本建立,登記管理和監督的各項具體工作已經規范化、常態化。在下步工作中,濮陽市登記管理局將在鞏固原有成績的基礎上,以公益類事業單位為重點,進一步探索事業單位法定代表人離任審計、事業單位法人治理結構、事業單位績效考核等工作,配合做好事業單位分類改革、部分事業單位去行政化等工作,著重探索實地核查、離任審計、信用等級評定、績效考核等結果的運用,切實發揮對事業單位的監管作用,激發事業單位活力,推動事業單位公益屬性和公益貢獻最大化。


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