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夯實基礎創新思路推動登記管理工作向監管服務轉變
作者:管理中心  來源: 發布日期:2013-12-16 點擊次數:2450
 

夯實基礎 創新思路

推動登記管理工作向監管服務轉變

濮陽市機構編制委員會辦公室

 

近年來,濮陽市事業單位登記管理局結合“改革管理創新年”活動,認真貫徹執行《事業單位登記管理暫行條例》和《實施細則》,圍繞“打好工作基礎,創新監管方式,提升服務水平”的工作思路,創新管理措施,規范程序操作,嚴把登記質量,強化監督檢查,努力推動工作重心逐步由“登記管理”向“監管服務”轉變,進一步激發了事業單位的活力,取得了一定成效。登記督辦和專辦員制度建設等經驗在全省推廣;法人治理結構試點工作經驗被省事登局轉發;登記管理實地核查和事業單位印章管理工作得到省事登局高度評價;多項工作處于全省先進位次。

一、完善工作機制,夯實監管基礎

一是推進制度創新,規范內部管理。為進一步規范我市事業單位網上登記管理工作,提高事業單位登記管理水平,出臺了《濮陽市事業單位網上登記管理辦法》,對用戶管理、權限設置、網上事項辦理程序及期限等方面進行了規范。明確網上受理、審核、核準、通知事業單位間隔不得超過三個工作日。同時,為加強對縣(區)登記管理機關網上登記用戶和權限管理,我們又印發了《關于規范全市事業單位網上登記管理系統用戶名及角色有關問題的通知》,對事業單位網上登記管理系統用戶及角色內容進行了詳細的說明,并設計了《事業單位網上登記管理系統登記管理機關用戶及角色管理備案表》,實行管理用戶及角色權限備案制度,明確受理、審核、核準權限必須由不同人員負責,不得相互兼任。縣(區)在變更用戶及權限后及時到市事業單位登記管理局備案。推動我市的網上登記管理工作步入了規范化的軌道,同時進入全省先進行列。

二是搭建宣傳平臺,擴大宣傳渠道。一是利用現有平臺,廣泛發布信息。利用中央、省、市三級機構編制門戶網站平臺和機構編制簡訊,發布各類登記管理信息;利用濮陽日報發布設立、變更公告。二是建立三個宣傳平臺,拓寬宣傳渠道。建立完善了事業單位法人短信平臺、法人登記政務公開平臺、網絡紅頁信息公開平臺,發布事業單位登記規章制度、年度檢驗、登記等各類信息千余條。三是調動事業單位及其舉辦單位積極性,擴大宣傳主體。今年年初印發了加強事業單位法人信息公開的通知,市直事業單位及其舉辦單位通過網站、公示欄等方式,發布事業單位法人信息300多條。通過廣泛宣傳,事業單位登記管理工作得到社會和單位的廣泛理解和關注,營造了濃厚的工作氛圍。

三是建立督辦制度,提升工作質量。促使事業單位及時辦理登記和年檢手續一直是登記機關的難題。為破解這一瓶頸問題,我們研究出臺了《濮陽市事業單位登記管理督辦制度(試行)》,對不按時辦理年檢、設立、變更、注銷等登記管理事項的單位,采用合法的方式進行不間斷督促,按照督辦程序依次發放《事業單位登記管理告知函》、《事業單位登記管理督辦函》和《事業單位登記管理警告書》,不斷加大督導力度,收到了非常好的效果。督辦文書的發放,克服了電話督辦不留痕跡、無法問責的弊端,避免了電話督辦后受話者不能及時向領導匯報或者不知如何匯報等情況的發生,有效提高了工作效率。近年來,我市登記率連年攀升,目前,全市平均登記率穩定在98%以上,年檢率100%

四是探索縣(區)考評制度,提高縣(區)登記管理水平。為克服以往年終考評時憑印象為縣(區)打分的弊端,進一步提升科學評價縣(區)登記管理工作的水平,促進縣(區)登記管理工作不斷上臺階,我們在征詢縣(區)意見的基礎上,擬定了《濮陽市縣(區)事業單位登記管理工作考評辦法》,將平時考核與年終考核相結合,設定全面詳細的考核指標,以此作為市登記局對縣(區)登記管理工作監管和考核的抓手,有力推動了全市登記管理工作健康較快發展。

二、探索監管方式,推動工作創新

對事業單位實施監管是事業單位登記管理工作的重要職能。為克服目前監管方式僅限于“年度檢驗”、過于單一的弊端,充分發揮登記局的監管職能,我市不斷開拓監管領域,創新監管方式,建立監管機制,不斷推動監管服務制度化,取得了一定成效。

一是建立現場核查制度,加強登記年檢監管。在以往的登記和年檢工作中,我們側重于形式審查,包括申請文件是否完整、內容是否全面正確、是否有相關部門簽署的意見、公章等,對單位監管限于提供的材料,對其實際運行情況缺乏直觀的了解。為確保單位申報要件的真實性,今年年初,我們開始探索事業單位實地核查制度,并草擬了實地核查辦法,在南樂縣大范圍試點。之后通過調研,總結工作經驗,于6月份正式印發了《濮陽市事業單位登記管理實地核查暫行辦法》,在全市范圍內開展實地核查工作。《辦法》確定了實地核查的項目、內容及核查程序。我們還配套設計了《濮陽市事業單位登記管理實地核查通知書》和《事業單位登記管理實地核查登記表》,將《辦法》確定的程序及內容落到實處。同時,本著高效便捷的原則,在實地核查中,我們簡化了登記工作程序:單位通過網上系統申報登記材料,經過登記局初審后,登記局即對單位下發《濮陽市事業單位登記管理實地核查通知書》,到單位現場審查相關紙質材料并對辦公場所、工作人員、財務狀況等進行實地核查,發現問題及時解決或者通報。核查無誤的即可帶回紙質材料,并由登記管理機關自行辦結后續程序,既簡化了登記程序,方便了單位,又確保了登記材料的準確性和真實性。

二是建立法人信息披露制度,擴大社會知情權今年年初,我市借助年檢時機印發了《關于做好2012年度全市事業單位法人年檢及信息公開工作的通知》,配套設計了2012年度XXXX法人信息公開備案表》,以文件形式規范了事業單位法人信息三公開的內容、格式、公開途徑。要求事業單位將填報2012年度XXXX法人信息公開備案表》作為年檢必備要件之一,通過網上登記管理系統提交登記管理機關審核。審核通過后,事業單位通過本單位、舉辦單位網站或者公開公示欄將法人信息公開備案表予以公示,市登記局將收集的法人信息公開備案表在濮陽市機構編制門戶網站統一公示。此外,登記管理機關將法人設立、變更信息統一在《濮陽日報》公示。全方位廣角度公開各類事業單位登記管理信息,主動接受社會監督。

濮陽市的法人信息公開工作實現了所有參檢事業單100%全覆蓋。目前我們正在總結已有經驗的基礎上,借鑒其他相關信息公開工作經驗,起草《濮陽市事業單位法人信息披露暫行辦法》,進一步規范法人信息公開工作。

三是健全聯合監管機制,形成監管合力。首先通過印發《關于在編辦內部建立事業單位登記管理協調聯動機制有關問題的通知》,建立了事業單位登記管理內部協調機制。相關科室在辦理機構編制事業務時,要求事業單位提供有效期內的法人證書。對未辦理登記或年檢事宜的單位,暫停辦理業務。其次落實事業單位法人證書使用制度,與相關部門逐個建立外部協調機制。與市公安局協商印發了《濮陽市事業單位印章管理辦法》,設計了《濮陽市事業單位印章刻制申請表》、《濮陽市事業單位印章封存申請表》、《濮陽市事業單位印章印跡備案表》、《收繳<事業單位法人證書>和印章憑證》、《濮陽市事業單位使用封存印章申請表》等一系列表格。事業單位刻制各類印章必須經市事業單位登記管理局審核,并持有《事業單位法人證書》及登記管理機關出具的印章準刻證明,公安局才準許單位到指定地點刻制印章。單位刻完章后及時到登記局備案。事業單位印章的銷毀、封存都由登記機關處理,完全落實了《事業單位登記管理暫行條例》關于新刻、銷毀印章備案的有關規定。《濮陽市事業單位印章管理辦法》不僅規范了單位印章管理,也為確保新成立事業單位及時辦理登記手續提供了監管依據。聯合市質量技術監督局加強對法人證書使用的監管,事業單位必須持有效的《事業單位法人證書》,質監局才為其辦理機構代碼證年檢及變更等事宜。

三、努力推動試點工作,拓展積累監管服務經驗。

一是事業單位法人治理結構工作取得突破性進展。我市的法人治理工作通過積極匯報、綜合協調,分別取得市編委、相關職能部門、試點單位主管部門及試點單位干部職工的廣泛支持。通過印發《建立健全事業單位法人治理結構改革試點工作方案》、《關于成立建立健全事業單位法人治理結構改革試點工作辦公室的通知》,明確了試點工作的任務、措施、時間節點和領導機構。試點單位順利組建了理事會、制訂了章程,召開了理事會會議。為確保理事會會議取得應有效果,通過征詢試點單位及其他各方意見和建議,我們印發了《關于規范事業單位法人治理結構試點單位理事會會議規程有關問題的通知》,對試點單位理事會會議的籌備、召開議事及后續工作進行規范。為試點單位理事會會議的召開規范了流程,制訂了規則,提供了模板,對會議的規范召開、成功議事表決起到了積極的推動作用。為確保法人治理結構順暢運行,市編辦主要領導積極與組織、人社、財政等部門進行深入溝通,爭取為試點單位構建“機構編制、組織人事,財政”直通車制度。在組織、編制、人社、財政四部門召開的聯席會議上,就此問題進行了討論,明確在現有基礎上逐步擴大試點單位人事和財務自主權,在財務和人事管理上為試點單位爭取了一定的自主權。

二是信用等級評價工作順利開展。通過學習先進地市的經驗,結合我市實際,起草了《濮陽市事業單位法人信用等級評定和管理暫行辦法》、《關于成立濮陽市事業單位法人信用等級評定工作領導小組的通知》等5個基礎性文件。為使信用等級評價指標更符合實際,我們同人社局、人行、質監局等部門進行了溝通協調,起草了《濮陽市事業單位法人信用等級評定標準細則》、設計了《濮陽市事業單位法人信用等級評審表》,將事業單位的信用情況按ABCD四個等次評定,并加強對評定結果的綜合運用。目前此項工作正順利推進。

通過幾年來的不懈努力,濮陽市事業單位法人登記和監管工作取得了一定的成績,得到濮陽市委、市政府和上級部門的充分肯定。但是,從目前來說,還存在一些不盡人意的地方,比如事業單位監督管理的社會氛圍沒有真正形成,對事業單位監管缺乏相應的工作機制;實地核查工作宣傳不夠,在核查有關事業單位財務時單位存在顧慮;事業單位登記檔案的電子化水平不高,紙質材料和電子檔案不能有效銜接等等。在今后的工作中,我們將進一步總結經驗,查找不足,著力規范操作程序,提高工作質量,完善服務措施,強化監管手段,真正實現工作重心由“登記管理”向“監管服務”的實質性轉變,努力提升濮陽市事業單位法人監管服務水平,激發事業單位活力,強化公益屬性,逐步建立起功能明確、運行高效、治理完善、監管有力的事業單位管理體制和運行機制,更好地服務經濟社會發展。


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