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加強機構編制實名制管理的幾點思考
作者:管理中心  來源: 發布日期:2015-2-2 點擊次數:8519
 

加強機構編制實名制管理的幾點思考

 

信息統計科

 

機構編制實名制管理,是通過有效的管理手段,對機構編制實施全程管理與監督,確保具體機構設置與按規定審批的機構相一致、實有人員與批準的編制和領導職數相對應。實行機構編制實名制管理,是新時期加強和完善機構編制管理工作的有效手段,是嚴格控制機構編制與人員增長的重要措施,也是創新機構編制管理的一項重要舉措。2011年以來濮陽市積極探索,大膽實踐,堅持邊推行、邊完善,邊規范、邊總結,在全市各級各類機關事業單位全面實行機構編制實名制管理,機構編制管理得到不斷加強和完善,機構編制管理水平有效提高。

一、我市機構編制實名制管理現狀

機構編制實名制是機構編制管理的創新,有利于增加機構編制管理的透明度。2007年底濮陽市實行了機構編制實名制管理,以中央編辦研發的“機構編制實名制管理信息系統”為依托,以《機構編制審核通知單》為載體,實現了具體機構設置與按規定審批的機構相一致,實有人員與批準的編制和領導職數的一一對應,切實把編制落實到具體人員。

(一)是貼近實際,注重日常管理。把機構編制實名制管理與機構編制日常管理結合起來,做到機構、人員信息適時更新、月月審核,每季匯總,及時掌握機構編制變化情況,實現對編制、人員全方位監控,強化了機構編制實名制的日常跟蹤管理。

(二)是搭建平臺,實現有機統一。濮陽市編辦出臺了《濮陽市機構編制委員會辦公室關于進一步加強機構編制統計工作的通知》,做到“人員變動,隨時登記,適時更新,動態管理”。同時,健全了機構編制實名制數據庫、機構編制臺帳,在全市在職人員信息的審查、人員信息變動的調整和數據匯總等工作中,實現了“一人一編一崗”,有效杜絕混編混崗、在編不在崗等現象發生。

(三)專機專人,確保嚴格規范。安排專人專機操作“機構編制實名制信息系統”。在每月的實名制信息的收集、審核、匯總及數據信息上報省編辦時,嚴格按程序操作。既按時、保質,規范操作,又規范了機構編制數據信息的管理。

(四)健全機制,嚴格把關。為加強市直機關和事業單位人員編制管理,經濮陽市編委研究,市委同意,出臺了《濮陽市市直機關和事業單位進人管理辦法》。這是我市貫徹落實中央和省加強機構編制和人事管理政策的新步驟,也是我市全面深化改革的新舉措。

二、加強機構編制實名制管理的現實意義

(一)推行實名制是深化行政事業單位改革的“鋪路石”。深化行政管理體制改革、分類推進事業單位改革任務繁重、量大面廣、情況復雜。只有全面推行實名制管理,切實規范各級各類機關事業單位的機構編制和人員管理,理順運行機制,有效化解矛盾,才能為深入推進各項改革清除障礙、鋪平道路、奠定基礎。

(二)推行實名制是規范機構編制管理的突破口。實行實名制管理,是解決混編混崗、超編進人、超職數配備干部、遏制人員膨脹、減輕財政負擔的有效手段和重要途徑。只有建立管住管好管活的工作機制,切實落實實名制管理的各項政策措施,才能實現機構編制的規范化、科學化、精細化管理。

三、機構編制實名制管理存在的主要問題。

機構編制實名制管理要求每個人都對應一個明確的編制狀態,即占用行政編制還是事業編制,經費是全額撥款還是差額補助或自收自支,也就是實名到人。但實際工作中許多政策性的規定難以落實到位,主要表現為:

(一)社會對編制實名制管理的認知度不到位長期以來,人們頭腦中有一種概念:機構編制部門是管數的,組織人社部門才是管人的,認為單位編制有余編,編制部門不管調動人員(或新進人員)是否符合崗位結構要求、其年齡和專業等條件是否符合人員優化要求,編制部門都要給予辦理審批、入編手續;單位人員調整和增減只上報給組織、人社部門,不主動向機構編制部門報告,導致人員編制信息更新不及時,不能很好發揮機構編制的“龍頭”作用。

(二)崗位調整和編制使用不合理有相當部分單位存在人員隨意調整、機關和下屬事業單位人員混用現象。一種情況為公務員擔任事業單位負責人,占用了原單位編制。一些主管部門為加強對事業單位領導、便于各方面工作協調或沒有合適人選,委派、任命公務員身份人員擔任事業單位負責人。另一種情況為事業單位人員在機關擔任了中層職務,而編制關系還在原事業單位。

(三)超編使用干部解決不給力主要是軍轉干部安置和超職數配備領導干部形成了一些單位超編。在領導干部配備問題上,本應按照“定員、定編、定崗”的“三定”制度進行干部配置,但在實際工作中,當干部選拔需要與編制職數緊缺有矛盾時,組織部門極少征求機構編制部門意見。在少數地方、少數單位,出現領導干部多于一般干部的情況。因為是組織部門提名,黨委常委會研究決定,機構編制部門無能為力。

(四)部門之間職責界定不明確根據省、市縣機構編制系統“三定”規定,本級編辦負責本級機關、事業單位人員招錄(聘)機構編制審核及人員調配中有關機構編制使用的前置審核工作,但在實際操作中,本級人社部門撓開編辦,自行安排機關、事業單位招聘、選調(聘)等相關事宜,形在了機構編制部門沒有參與的尷尬境地。

四、推進和落實機構編制實名制管理的思考

新形勢下,要完善機構編制實名制管理工作,必須在繼承傳統管理方式的同時,加大創新力度。在機構編制實名制管理工作中堅持按編定員,管總量與管結構相結合,管編制與管人員相結合,定編制和核經費相結合;要建立機構編制與財政預算相結合的機制,探索建立與組織、人事、財政、紀檢等部門有機結合的新機制,用法律、行政、經濟等手段,強化對違反機構編制管理紀律的制約機制,充分發揮好機構編制管理部門的“把關、協調、監督”作用,更好地發揮機構編制實名制管理的作用。切實從以下幾個方面著手:

(一)明確管理目標實現實名制管理就是要使機關事業單位編制管理各要素(編制性質、編制數額、領導職數、編制結構等)與機構編制實名制管理內容包括機構、編制和人員實現真正統一。要通過建立全省機構編制網絡管理平臺,實現省、市、縣、鄉(鎮)四級聯動;通過完善辦法,實現機構編制部門既管總量、又管結構,既管編制、又管人員,既管審核,又管供給的新模式;通過建立部門間協調配合的約束機制,充分發揮機構編制部門的“龍頭”作用,真正使機構編制發揮好執政資源配置、服務經濟社會發展、減輕財政負擔的作用,使有限的機構編制資源實現了配置最佳化和效益最大化。

(二)做好基礎工作一是加強宣傳,優化工作環境。主動向各級領導、機關事業單位和人民群眾宣傳機構編制實名制管理工作,重點是機構編制實名制管理的重要性、上級對機構編制實名制管理的要求和外地好的經驗做法,營造良好工作環境。二是要做好《機構編制統計數據庫》的維護工作。完善管理辦法,落實信息月報制度,做好數據庫管理督查工作,充分發揮該數據庫的作用,與實名制管理的要求相銜接,作為實名制管理的基礎數據庫。

(三)建立聯動機制機構編制實名制管理涉及到組織、人力資源社會保障、財政、紀檢監察等諸多部門,部門協作配合是落實實名制管理的關鍵。因此,在實名制管理工作中,機構編制部門要主動溝通、主動協調,形成齊抓共管的格局。一是在制定政策時共同參與。兼顧各部門利益,集體研究,共同論證,制定出臺切合實際和高效運轉的管理制度。二是明確分工,細化職責,完善工作流程。建立一套包含申請、審核、批準、公示、辦理、入編、退編、督查、處理、反饋等規范有序的工作機制。三是互通情況,定期研究工作中出現的問題和解決辦法。

(四)搭建信息平臺機構編制管理信息系統是機構編制實名管理不可或缺的技術操作平臺。因此,要堅持與時俱進的理念,加大投入和研發力度,加快推進信息化建設,構建全方位的實名管理信息網絡技術平臺,以確保實名制管理獲得最前沿網絡信息技術支撐。目前,我們運行著省編辦統一研制的單機版機構編制管理數據庫,網絡版實名制數據庫正在初期使用中,要在此基礎上加強機構編制信息化建設,建成省、市、縣(市、區)、鄉(鎮)四級機構編制和人員信息管理系統,實行全省機構編制系統聯網,促進信息資源的利用和共享。同時要建立機構編制實名制日常維護管理機制,確保信息數據及時更新。

(五)建立監督措施監督檢查是落實實名制管理的保障。一是健全督查網絡。逐步扭轉“軟監督、虛監督”局面,不斷完善監督檢查機構、程序、手段等,強化與有關部門的配合協作,形成強有力的督查工作合力。加強上級對下級實名制管理的監督檢查,各級機構編制部門要配齊配強專門隊伍,負責監督檢查工作,形成嚴密的督查網絡體系。二是開展專項督查。積極會同紀檢、組織、人社等部門開展機構編制實名制管理專項督查,監督落實各項管理制度。三是暢通舉報渠道。發揮“12310”舉報電話作用,制定完善受理舉報電話管理辦法,加大對實名制管理問題的舉報查處力度,確保監督檢查日常化、制度化。四是推行機構編制公開。將機構編制實名制情況及時張榜公示,接受社會監督,并不斷完善管理措施,推動機構編制健康發展,為經濟社會發展和和諧社會建設提供體制機制保障。


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